近日，《中国农业农村事务发布》报道称，内蒙古自治区开鲁县建华镇种植户被要求缴纳土地“附加承包费”，引发广泛关注。

4月23日，开鲁县发布通知称，向村镇干部收取的“附加承包费”是开鲁县新增耕地高效利用试点采取的处置方式之一，即村集体新增耕地收费。 已缴纳使用费。 针对部分基层干部对群众态度傲慢、言语粗鲁的情况，开鲁县委已将该镇党委副书记免职。

4月24日，开鲁县政府新闻办再次回应称，大面积单独新增耕地的当地处理办法是，根据民法典第533条“情势变更”条款，村集体承包人协商变更合同，协商不成的，请求人民法院或者仲裁机构解除合同并收回统一管理。

村集体综合考虑历史背景和实际情况，同意张某柱及村集体经济组织成员也按新增耕地每亩200元有偿使用费。 经了解，张某林已将大部分土地转租给他人经营。

这场纠纷从何而来？ 您如何看待向官方举报的“私人开垦种植”？ 这件事是否属于“情势变更”？ 村镇干部是否有权就地封锁耕地？ 针对上述问题，澎湃新闻对问题进行了梳理，并采访了多位法律领域人士进行解读。

纠纷从何而来？

《中国农业农村部发布》此前报道，开鲁县建华镇种植户已在双胜村承包了5000多亩土地。 现在正是播种季节，但村里、镇上却有人围观，不让他们耕种。 今年，他们每天都必须这样做。 每亩地需缴纳200元的费用。

报道还显示，该村已发出提醒通知。 通知称，经村民代表大会决议，对草原上新承包的农田4650亩，按每亩每年200元的标准征收承包费，为期三年（2024年至2026年）。 “要求您在2024年4月10日前向村委会缴纳承包费。逾期未缴纳承包费的，原承包合同将终止，土地将被村委会收回，单独签订合同。”

据镇村干部介绍，这些种植户只有两个选择，要么缴纳“附加承包费”，要么终止合同。

这场纠纷从何而来？

4月24日，开鲁县通报称，涉案土地为非双胜村职工张某柱租赁，用于建设奶牛场。 据张某柱称，该土地实际上由其弟弟张某林管理。 而张某林也不是双胜村人。

2004年3月20日，双胜村委会与张某柱签订了5600亩沼泽草甸土地租赁合同，规定该土地用于奶牛场建设和饲料种植，土地租赁费为每亩4元。每年。 元。 该地块不属于第二轮续签范围。 “第二次土地调整”数据显示，土地主要为林地和草地。 “三项土地调整”数据显示，由于多年私自开垦耕种，“三项土地调整”普查中确定4650亩土地为耕地，实际改变了合同约定的土地用途，导致合同标的物的性质发生变化。

报告称，开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，与“第二次土地调整”相比，开展了“第三次土地调整”新增耕地高效利用试点工作。土地调整”。 按照上级有关文件要求，试点工作的总原则是，“三流”新增未确权耕地原则上不再承包到户，实行统一管理和管理。由集体经济组织统一实行。 对于规模较大的单独新增耕地，根据民法典第五百三十三条“情势变更”条款的规定，村集体与承包方应当协商变更合同。 协商不成的，应当请求人民法院或者仲裁机构终止合同并收回合同。 统一管理。

试点工作中，双胜村按照政策文件要求，成立了村代表会议，并明确：对于新增耕地的承包户，原则上按原土地承包合同完善。耕地，每年每亩有偿征收200元。 所缴纳的使用费和费用由村集体收取分配使用，土地交由原承包方继续经营。

报道称，根据村集体决议，尽管他们多次与张某柱、张某林沟通，但他们仍不愿意缴纳费用，并于4月12日进行了扒扒行为。在劝阻扒扒过程中，视频中出现“不许种地”的表述，以及一些镇村干部态度不耐烦、言语粗鲁的不当行为。 涉事镇村干部已行动起来。

报道称，目前，经过县、镇、村三级的协调解决，双胜村群众已同意通过诉讼维护权益、化解矛盾，确保村里的生活不再有障碍。耕地和整地，或耕作的延误。

对于“私耕与耕种”你怎么看？

《中国农业农村部发布》报道称，种植户表示，土地承包时，大部分土地都长满了青草，坑洼多，有水，还有盐碱地。 在过去的20年里，承包商不可能进行大规模的投资。 适合耕种的土地转为耕地。 在第三次全国土地调查中，这些土地被确定为新增耕地。

上述报道称，2009年完成的“第二次土地调整”数据显示，土地主要为森林和草地。 10年后的“三地调整”数据显示，由于多年的私人开垦耕种，4650亩土地被认定为耕地，实际上改变了合同中约定的土地用途，导致土地性质发生变化。合同标的物。

开鲁官方通报中并未提及承包商的“私自开垦种田”行为是否违法，是否会被追究责任。

北京中闻律师事务所合伙人、中国应用法研究所行政法学博士后杨帆告诉澎湃新闻，是否违法要看承包商是否改变了规划用地用途，不能以此为依据土地调查结果。 如果将规划的农用地改为非农用地，无疑是违法的，甚至可能构成刑事犯罪。 但林地、草地、耕地都属于农用地，规划理论上是可以调整的。

北京万典律师事务所主任王伟洲表示，《中华人民共和国土地管理法》第三十九条规定，国家鼓励单位和个人依照规定保护和改善生态环境，防治水土流失和土地沙化。土地利用总体规划。 在开发未利用土地的前提下； 适合开发为农用地的，优先开发为农用地。 国家依法保护开发商的合法权益。

王伟洲表示，根据上述条款，如果最早的地块是“未开发土地”，承包者在保护生态、防止水土流失的前提下进行了开垦耕种，国家应该鼓励，应该不被视为非法。 行为。

北京航空航天大学法学院兼职教授、北京才良律师事务所名誉主任王才良认为，原地性质非常重要。 《土地管理法》鼓励开垦非耕地，也鼓励开垦荒地，而《草原法》对草原有特殊待遇。 为了保护，未经批准不得施工。 如果私自开垦草原，那肯定是违法的。

中国农业大学国土资源学院院长李保国在接受媒体采访时表示，“第三次全国土地调查是我国耕地面积变化的一个重要节点。此前，很多耕地被开垦。”农民或企业本身的耕地面积并没有被统计在内，从某种意义上说，他们就是耕地中的“黑户”，可以称为“黑土地”。成为新增耕地部分。”

“一般来说，新增的耕地都会划给村集体，作为村集体的产业，也是为了发展农村集体经济。这种情况下，村集体可以将这些新增的耕地承包给人。”愿意付费种植的人可以用它来获得集体收入。”李保国说，“至于现有的合同如何处理，可能每个地方都不同。”

它是否符合“情况变化”的条件？ “附加费”如何确定？

报道称，开鲁县处理大面积个别新增耕地的办法是，按照民法第533条“情势变更”条款，由村集体与承包人协商变更合同。代码。 如果协商不成，将提起诉讼。 请求人民法院或者仲裁机构解除合同并收回统一管理。

“情势变更”一词出自民法合同法概念。 是指合同成立后，合同的基本条件发生了当事人订立合同时无法预见的重大变化，不属于商业风险。 一方继续履行合同显然不合理。 如果公平，受影响的一方可以与另一方重新谈判； 在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者终止合同。

王伟洲认为，在开鲁县土地承包纠纷中，当地主张的“情势变更”不能成立。 首先，土地调查必然导致土地利用的大量调整和更新。 如果大家都主张情势变更，势必影响所有土地承包、租赁、转让等合同的履行，这显然不符合法律精神。 其次，如果承包户收回了村里的土地，村委会不可能对眼皮底下发生的事情一无所知，显然也不是不可预测的，所以情势变化显然不能适用。

他表示，如果官方通知内容属实，承包商的行为属于违约行为。 由于之前的合同约定该土地用于养牛和饲草种植，承包商并未将其用于养殖场和饲草种植，而是进行了开垦和种植。 同时，如果直接承包人在未通知的情况下，以每亩700元的租金将土地转让给他人经营，也属于违约行为。

对于如何变更合同，当地报道称，双胜村按照政策文件的要求，成立了村代表会议，并明确决定：对于新增耕地的承包户，原则上仍保留原土地承包合同。按照耕地面积进行改良，每亩每年征收200元。 已缴纳的使用费1万元返还给村集体分配使用，土地交由原承包方继续经营。

王伟洲认为，由于承包商违约，村民通过村民代表大会决议提出“有偿使用费”200元是有一定法律依据的。 当然，承包商也可能认为费用太高而拒绝同意。 如果合同当事人协商不能达成协议，可以诉诸诉讼来平衡各方利益。

“开鲁县问题愈演愈烈的根本原因是当地政府介入民事纠纷，利用政策和行政手段干预和影响民事合同的履行，这显然是不恰当的，正确的解决方式是法律纠纷就是让合同当事人通过司法程序来处理。” 王伟洲说道。

镇政府官员有权就地停止耕作吗？

中国《中国农业农村事务发布》的报道显示，乡镇两级干部不仅阻止农民耕种土地，还扣押他们的拖拉机。 他们还声称农民正在掠夺集体资源、掠夺集体土地。 当地公安机关也介入了纠纷。

杨帆指出，《中华人民共和国农业法》第九十条规定，侵犯农民和农业生产经营组织的土地承包经营权等财产权或者其他合法权益的，应当停止违法行为。侵权并恢复原状； 造成损失、损害的，依法给予处罚。 责任。 国家工作人员利用职务便利或者以其他名义侵犯农民和农业生产经营组织合法权益的，应当赔偿损失，并由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。她的单位或者上级机关。

他说，根据上述法律规定，国家公职人员不得利用职权干预农村土地承包合同的变更或者终止。 如有违反，将承担损害赔偿责任，并可能对责任人予以处罚，甚至追究刑事责任。

王才良认为，镇干部的行为和公安机关采取的强制措施没有法律依据，属于滥用职权。 公职人员无权干预农村土地承包或者变更、终止承包事宜。

王伟洲还认为，当地镇干部无权介入承包合同和“附加承包费”纠纷。 他说，农村土地承包合同是村集体经济组织与承包人之间的事情。 双方如有争议，可以协商解决。 协商不成的，可以依法申请仲裁或者诉讼。 城镇干部显然不适合介入农村土地承包合同等民事纠纷。 此外，公安部明确禁止公安机关干预非警务事务。

王伟洲表示，土地承包合同纠纷应由双方协商解决。 协商不成的，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 行政机关的干预显然是不合适的。 给当事人造成经济损失的，应当予以赔偿。

澎湃新闻记者 王选辉

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